葉嵐

黨紀學習教育是深入推進全面從嚴治黨的重要舉措，健全全面從嚴治黨體系是深入推進黨的自我革命的重要途徑。全面從嚴治黨是對管黨治黨、興黨強黨規律的準確把握，黨內紀律法規是全面從嚴治黨的有力保障，也是黨紀學習教育的重要內容。新時代以黨的自我革命引領偉大社會革命必須把握好執紀與執法、懲戒與容錯、規范與發展的關系。

把握執紀與執法的關系

“紀”是黨員必須遵守的行為準則，“法”是維護社會秩序的強制性規范。木受繩則直，金就礪則利。黨紀與國法融會貫通，是依法治國與依規治黨的有機統一，是全面堅持黨的領導、增強黨的長期執政能力，推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。

紀法貫通，同頻共振。黨紀與國法的起草、制定、施行應當同步順應黨中央對國家發展中的重大轉折性變化的戰略判斷、對社會革命和黨的自我革命作出的重大決策部署，確保內容上的一致性、統一性和協同性。從2012年《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》發布施行，到黨的十八屆四中全會明確提出“把所有規范性文件納入備案審查范圍”，完善和加強備案審查制度，成為加強黨紀和國法有機聯動、有效銜接的重要舉措。我國已經形成比較完善的黨內法規體系和中國特色社會主義法律體系，為有紀可依、有法可依創造了有利條件。同時，我國紀律規章制度和法律法規制度具有數量龐大、動態調整的特點。到建黨百年，全黨現行有效黨內法規3000余部，各類法規、規章、司法解釋和其他規范性文件達數百萬件，這也對大黨大國治理中紀法貫通的具體實踐提出了更高要求。

紀在法前，紀嚴于法。治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨章規定黨員必須模范遵守國家法律法規，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。2023年12月新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》新增了“對違法犯罪的黨員，應當按照規定給予黨紀處分”的要求，并對雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的多種情形進行了明確。嚴明黨的紀律、嚴肅紀律監督，能夠讓黨員領導干部明確紀律底線，行有所止、舉有所慮。

協同適用，嚴格執行。制度一經形成，就要嚴格遵守。針對執紀執法貫通執行中存在的“紀法不分”“以紀代法”“以法代紀”“重紀輕法”“重法輕紀”“以刑代罰”等突出問題，要著力應對解決。

把握懲戒與容錯的關系

“懲戒”是對過錯行為的懲罰以杜絕將來再發生，“容錯”是指對因非主觀故意所造成的失誤不追究責任。懲戒在于制止，而容錯在于激勵。處理好懲戒與容錯的關系，有利于激勵全體黨員干部始終保持干事創業的精神狀態，樹立和踐行正確的事業觀。

嚴格監督管理。持續強化政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律建設，加強全方位管理和經常性監督。突出預防為先、標本兼治、與時俱進、抓在平常，確保理想信念教育和警示教育相互觸動、相輔相成，加大對“老虎”“狐貍”“蒼蠅”的懲戒力度，鏟除腐敗問題產生的土壤條件，綜合發揮不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力。創新全周期管理方式，將監督執紀時間跨度覆蓋任期內和離任后，空間跨度覆蓋網上和線下，形成立體全面、常態長效的紀律威懾。

鼓勵擔當作為。堅持嚴管與厚愛結合、約束與激勵并重，精準落實“三個區分開來”，明確“不予黨紀處分”“不追究黨紀責任”的具體情形，幫助黨員干部跳出“多干事多出錯，少干事少出錯，不干事不出錯”的履職怪圈，不讓敢擔當、善作為、能成事的干部吃苦又吃虧、流汗又流淚、擔當又擔心，鼓勵黨員干部主動創新創造、敢于攻堅克難、積極推動發展。以組織擔當激勵干部事業擔當，完善常態化容錯機制，創新容錯技術方法，提升精準容錯能力。既要鞭策畏手畏腳、縮頭縮腦、不占不干、碌碌無為的“躺平式”干部，又要避免問責部門動輒“上綱上線”、濫用處分，嚴重挫傷干事創業積極性，真正讓更多黨員干部放下包袱、輕裝上陣。

把握規范與發展的關系

“規范”側重確定性，“發展”側重創新性。健全全面從嚴治黨體系是以黨的建設偉大工程引領強國建設和民族復興偉業的重大戰略舉措，要科學把握全面從嚴治黨與中國式現代化的關系，實現政黨治理與國家治理相互促進、彼此增益。

以正確政績觀貫徹新發展理念、推動高質量發展。正確政績觀是為政之德、從政之道、施政之要的綜合體現，表現為完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟質的提升和量的增長。一些基層黨員干部滿足于“造詞式”創新、“復制式”創新、“亮點式”創新等“偽創新”，將“工作顯示度”擺在“群眾滿意度”之上，注重“敘事”而不是“干事”。《條例》明確對貫徹黨中央決策部署不落實或落實不堅決，搞部門或地方保護主義，搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”的，都將給予黨紀處分。

強化以案促改以案促治，提升黨委政府治理效能。堅持問題導向和目標導向，構建辦案、治理、監督、教育完整閉環，通過監督執紀問責發現制度縫隙、管理漏洞、監督缺位和深層次體制機制問題，推動相關部門和行業舉一反三、堵塞漏洞、完善制度、規范用權，達到查處一案、警示一批、治理一域的目的，為提升治理效能保駕護航。特別是圍繞金融、國企、能源、煙草、醫藥和基建工程等重點領域，開展專項治理、推動系統施策，切實做到整改到位。辯證把握規范與發展之間的關系，堅持以規范保障發展、以發展促進規范，努力以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性，更好把制度優勢轉化為國家治理效能。

(作者單位：中共上海市委黨校)