□呂品
紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的二十大報(bào)告對(duì)“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的基本法規(guī)，對(duì)違反黨的紀(jì)律的具體行為和相應(yīng)處分作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。這劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，也為黨組織開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供了基本依據(jù)，具有十分重要的意義。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。《條例》是關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，在制定修訂過程中，始終將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為不斷強(qiáng)化鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。黨的二十大確立了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。新修訂的《條例》，堅(jiān)決落實(shí)黨的二十大部署要求，將“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的政治要求貫穿始終，進(jìn)一步強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著眼服務(wù)保障黨和國(guó)家大局充實(shí)完善紀(jì)律處分條款，推動(dòng)全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、更加堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)全黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入不竭動(dòng)力。
全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)保障
新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，打出一套自我革命的“組合拳”，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)。黨的十八大以來三次修訂《條例》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷總結(jié)提煉我們黨在從嚴(yán)管黨治黨、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)方面取得的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話，深刻闡述關(guān)于黨的自我革命的重要思想，明確提出“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以正風(fēng)肅紀(jì)反腐為重要抓手深入推進(jìn)黨的自我革命。本次《條例》修改，在內(nèi)容上涵蓋黨的建設(shè)各個(gè)方面，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障全黨講政治、管思想、強(qiáng)組織、抓作風(fēng)、建制度、反腐敗;在對(duì)象上覆蓋各級(jí)黨組織和全體黨員，多處違紀(jì)對(duì)象由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)對(duì)黨員、干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督;在責(zé)任上完善管黨治黨的全鏈條，在多處明確直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的相應(yīng)處分，充實(shí)了對(duì)“新官不理舊賬”行為的處分條款，有利于推動(dòng)黨員干部始終牢記初心使命，積極擔(dān)當(dāng)作為。
維護(hù)黨章黨規(guī)的制度安排
《條例》明確了違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)行為的黨紀(jì)處分依據(jù)，具有特有的強(qiáng)制性和懲戒功能，對(duì)于保障黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性發(fā)揮重要作用。
黨章是黨內(nèi)法規(guī)的“母法”，也是黨的紀(jì)律、規(guī)矩的總源頭。此次修訂《條例》堅(jiān)持尊崇和維護(hù)黨章，從黨章總源頭出發(fā)，將黨章要求具體化為紀(jì)律規(guī)定。落實(shí)黨章精神，在總則第二條指導(dǎo)思想中增寫“弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持自我革命”“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容。分則各項(xiàng)紀(jì)律的具體條款，也體現(xiàn)對(duì)黨章的細(xì)化落實(shí)，如落實(shí)黨章關(guān)于“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”要求，聚焦保障人才評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)，增加對(duì)在授予學(xué)術(shù)稱號(hào)中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定等。
《條例》的制定修訂，始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重做好與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)。新時(shí)代以來，黨中央不斷健全黨員干部日常行為管理規(guī)范，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為、加強(qiáng)離職或者退(離)休干部管理、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部涉外行為管理等一系列制度規(guī)定。這次修訂《條例》，與上述制度規(guī)定有效銜接配套，促進(jìn)制度規(guī)范之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為其他黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行提供紀(jì)律保障，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的剛性、嚴(yán)肅性。
突出問題導(dǎo)向的客觀要求
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，將強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果與時(shí)俱進(jìn)通過《條例》形式固化下來，不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。
《條例》于1997年2月試行，這是黨中央制定的第一部關(guān)于紀(jì)律處分的專門法規(guī)，在總則中明確了實(shí)施黨紀(jì)處分的原則、違反紀(jì)律與紀(jì)律處分、紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則等，在分則中分別規(guī)定了七類違紀(jì)行為。2003年黨中央印發(fā)正式《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，科學(xué)總結(jié)了黨長(zhǎng)期以來尤其是試行條例執(zhí)行近7年的經(jīng)驗(yàn)，將違紀(jì)種類分為十大類，對(duì)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展需要，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，《條例》不斷健全完善，先后于2015年、2018年、2023年3次修訂。其中，2015年的修訂把黨章、黨中央的紀(jì)律要求以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律規(guī)定，整合為六項(xiàng)紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，形成了更為科學(xué)的紀(jì)律體系。2018年、2023年的兩次修訂，在保持總體穩(wěn)定、框架結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)一些重點(diǎn)問題及時(shí)完善。
本次修訂以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，與時(shí)俱進(jìn)將黨章要求具體化為紀(jì)律規(guī)定，落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)部署要求，推動(dòng)全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、更加堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。修訂后的《條例》新增16條，修改76條，共3編11章158條。此次修訂《條例》，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題靶向施治，充實(shí)違紀(jì)情形，細(xì)化處分規(guī)定，不斷扎緊制度的籠子，以制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力。
增強(qiáng)黨員紀(jì)律意識(shí)的內(nèi)在要求
黨的紀(jì)律是具有強(qiáng)制性的，同時(shí)也是自覺的紀(jì)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“養(yǎng)成紀(jì)律自覺，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，知邊界、明底線，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用”。
《條例》的制定修訂，一個(gè)重要作用就是把黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，能干什么、不能干什么，及時(shí)向全黨廣而告之，引導(dǎo)黨員、干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。《條例》分則規(guī)定了六項(xiàng)紀(jì)律，劃定了需要追究黨紀(jì)責(zé)任的“負(fù)面清單”，為懲治違紀(jì)行為提供了定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)政治紀(jì)律的本質(zhì)要求是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個(gè)維護(hù)”;組織紀(jì)律的本質(zhì)要求是堅(jiān)持民主集中制，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線;廉潔紀(jì)律的本質(zhì)要求是為政清廉、秉公用權(quán)，自覺避免在各類活動(dòng)中可能產(chǎn)生的利益沖突;群眾紀(jì)律的本質(zhì)要求是堅(jiān)持黨的宗旨，堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線;工作紀(jì)律的本質(zhì)要求是忠于職守，勇于擔(dān)當(dāng)作為;生活紀(jì)律的本質(zhì)要求是落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，明大德、守公德、嚴(yán)私德。同時(shí)按照各類違紀(jì)行為逐條梳理常見違紀(jì)行為、多發(fā)違紀(jì)行為和新發(fā)違紀(jì)行為的表現(xiàn)，深入理解各種違紀(jì)行為構(gòu)成、違紀(jì)行為認(rèn)定、紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)，明確違規(guī)違紀(jì)違法的界限、清晰界定此種違紀(jì)行為與彼種違紀(jì)行為，進(jìn)而做到時(shí)刻牢記將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前，自覺抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和誘惑。
[作者系中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨章黨規(guī)研究中心副主任、教授]
