【大河財立方消息】11月26日消息，河南監(jiān)管局深入貫徹落實黨中央、國務院關于進一步加強財會監(jiān)督的決策部署，聚焦中央轉移支付資金監(jiān)管，以“加強、聚焦、優(yōu)化”為工作方針，堅持政治引領、機制創(chuàng)新、系統(tǒng)思維、問題導向、閉環(huán)管理，全力提升監(jiān)管工作質效。

一、堅持政治引領，錨定監(jiān)管方向

緊扣政治機關定位，將中央轉移支付資金監(jiān)管作為重要政治任務，高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃監(jiān)管工作。

一是提高政治站位。深刻認識財政轉移支付是政府實現(xiàn)宏觀調控目標的重要政策工具，將加強中央轉移支付資金監(jiān)管與學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、習近平總書記在河南考察時的重要講話精神緊密結合起來，認真貫徹落實部黨組決策部署，促進轉移支付發(fā)揮在解決地區(qū)財政不平衡問題、推進地區(qū)間基本公共服務均等化的作用。

二是依法履行職能。發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，堅持突出重點、提高質效。在嚴格財經紀律的同時，推行包容審慎監(jiān)管，對轉移支付資金問題側重糾正偏差和督促整改。加強內控管理，嚴控監(jiān)管裁量權使用，強化客觀依據支撐，減少主觀判斷，確保依法依規(guī)監(jiān)管。

三是錨定監(jiān)管方向。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領域，把保障民生資金政策落實作為監(jiān)管重點，綜合運用審核、監(jiān)控、績效評價、檢查、調研等方式，摸清政策落實的堵點難點，找到解決問題的路徑，提高監(jiān)管成效。

二、堅持機制創(chuàng)新，夯實監(jiān)管基礎

結合河南實際，探索特色監(jiān)管模式，有針對性地抓好常態(tài)化監(jiān)督工作，推動監(jiān)管從“粗放型”向“精細化”轉變。

一是構建協(xié)同機制。建立跨層級、跨部門、跨處室協(xié)同機制，推動齊抓共管，避免“單打獨斗”。強化向部內司局匯報請示，尋求政策指導幫助，縱向貫通，同向發(fā)力。與河南省財政廳建立財會監(jiān)督貫通協(xié)同工作機制，加強橫向聯(lián)動，強化信息互通、結果應用。建立監(jiān)管局內部處室協(xié)同監(jiān)管機制，處室分包地市，舉全局之力開展監(jiān)管工作。

二是規(guī)范監(jiān)管標準。制定河南監(jiān)管局轉移支付資金監(jiān)管實施細則、轉移支付預算執(zhí)行監(jiān)管操作規(guī)程等制度，明確監(jiān)管工作的標準程序和要求，統(tǒng)一監(jiān)管涉及文書的格式內容。落實細化財政部內部管理有關要求，規(guī)范現(xiàn)場管理、檢查程序、底稿編制等業(yè)務行為。

三是建設監(jiān)管數(shù)據庫。建立轉移支付監(jiān)管數(shù)據庫，分地區(qū)、分項目梳理河南省轉移支付資金結構類型、規(guī)模變動等，實現(xiàn)數(shù)據可查、可比。全面歸集財政部相關資金管理辦法、河南省管理細則、主管部門行業(yè)管理要求等政策文件，建立政策法規(guī)庫并動態(tài)完善。整理、提煉典型問題，建立案例庫，提供參考借鑒。

三、堅持系統(tǒng)思維，提高監(jiān)管精度

持續(xù)強化系統(tǒng)監(jiān)控理念，依靠科技賦能，不斷提升轉移支付監(jiān)管工作的信息化、智能化水平。

一是依托一體化系統(tǒng)進行“立體畫像”。充分利用局內“財政監(jiān)管綜合應用”系統(tǒng)轉移支付監(jiān)管模塊，整理轉移支付資金基礎數(shù)據，全面了解監(jiān)管地區(qū)基本情況、支出方式、績效等的特性特征，實現(xiàn)省內市縣轉移支付及財政運行情況立體畫像，監(jiān)管效能有效提升。

二是依托預警信息開展重點監(jiān)管。充分利用預算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，突出監(jiān)控數(shù)據信息的基礎性作用和源頭利用，全方位跟蹤線上監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的預警信息或苗頭性問題。堅持“線上+線下”相結合，加大監(jiān)控和核實力度，抓好推送、核實、反饋、認定、督促整改等關鍵環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管準確性和有效性。

三是多維分析研判全面掌握情況。從資金分配下達及時性、執(zhí)行進度合理性、支出使用規(guī)范性等多個維度，開展縱向、橫向數(shù)據比對分析，重點關注庫款保障水平、執(zhí)行進度等情況。實地核查圍繞市縣財政運行情況特點，對財政支出重大政策或實施重大政府投資項目開展財政承受能力評估分析，重點核查地方資金保障到位等情況。

四、堅持問題導向，增強震懾作用

圍繞重點領域、重大資金，精準發(fā)力，在保障有效性基礎上不斷提高監(jiān)管權威性。

一是強化“三保”監(jiān)管。把維護穩(wěn)定、改善民生、凝聚人心、促進發(fā)展作為出發(fā)點，堅守為民情懷，對“三保”資金分配、撥付、使用各環(huán)節(jié)實施全流程監(jiān)管，重點關注到人到戶補貼發(fā)放，打通政策落實“最后一公里”，督促地方兜牢“三保”底線。

二是緊盯重點項目。對資金量大、示范性強的轉移支付資金開展重點監(jiān)管，聚焦民生項目和重大項目，推動資金精準落地。將推動項目落地、提升資金使用效益作為主要目標，緊盯資金流、實物量等要素，促進資金提質增效。

三是聚焦重點問題。落實盤活存量要求，重點關注年末結轉資金指標真實性、準確性。深入調查研究，注重從制度和機制上深挖問題根源，形成有價值、有分量的成果，為完善相關制度、推進財政科學管理提供決策參考。

五、堅持閉環(huán)管理，完善長效機制

抓好整改“后半篇文章”，構建“發(fā)現(xiàn)問題—督促整改—問責追責”閉環(huán)體系，推動監(jiān)管成果更好轉化為治理效能。

一是及早發(fā)現(xiàn)，及時促改。針對發(fā)現(xiàn)問題，第一時間要求相關部門和單位“早處理、快處理”，強化時效性。每月向省財政、發(fā)展改革等部門印發(fā)《督促整改函》，特殊重大問題向省政府專題報告推動整改。堅持整改情況“回頭看”，定期對尚未整改到位問題印發(fā)《再次督促整改函》，持續(xù)督促整改，確保問題無遺漏、全整改，形成監(jiān)管閉環(huán)。

二是壓實責任，規(guī)范整改。嚴格按照財政部關于健全完善財政監(jiān)管業(yè)務閉環(huán)管理的要求，優(yōu)先關注教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療等民生資金整改，要求相關單位依法依規(guī)及時整改，采取有效措施，確保民生政策及時落地見效。

三是完善機制，力求長效。問題查處與制度建設一體推進，強化監(jiān)督監(jiān)控結果運用，督促相關部門和單位完善制度機制，舉一反三，以查促改、以改促建，務求長效。